Online video hd
Смотреть девушки видео
Официальный сайт mydebut 24/7/365
Смотреть видео бесплатно
|
||||||||||||
|
РефератыМуниципальное право (53)Муниципальная собственность как объект муниципального управления (на примере МО “Город Архангельск”)
Размер: 90.73 KB
Скачан: 357 Добавлен: 02.10.2005 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ВВЕДЕНИЕ Тема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Во-первых, ещё пятнадцать лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: «ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ»[1]. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью. В связи с этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: их компетенция, практика управления и эффективность деятельности. Для достижения цели дипломного проекта необходимо решение следующих задач: . изучение категории «муниципальная собственность» с экономической и правовой точек зрения; . изучение муниципальной собственности МО «Город Архангельск»: формирование и состав; . изучение местных органов власти, участвующих в управлении муниципальной собственностью; . выявление основных проблем, препятствующих наиболее эффективному управлению муниципальной собственностью; . поиск путей решения существующих проблем, в том числе с использованием стороннего опыта. В соответствии с Уставом муниципального образования «Город В соответствии с поставленными задачами, объектом и предметом дипломного проекта ведущим методом при анализе деятельности органов местного самоуправления является статистический. Данный метод позволяет на основе имеющихся показателей оценить результативность деятельности соответствующих органов по управлению муниципальной собственностью, в том числе в сравнительном аспекте. Также использовался анализ документов При исследовании обозначенной выше темы возникли сложности, прежде всего с публикациями и другими источниками, посвящёнными проблеме управления муниципальной собственностью в Российской Федерации на современном этапе. Центральный вопрос дипломного проекта можно определить как мало изученный в рамках экономической науки, особенно отечественной. . федеральные законы; . законы субъектов Российской Федерации; . муниципальные нормативные правовые акты; . книги и публикации отдельных авторов, посвящённые как правило общеэкономическим вопросам; . статистические источники. Для более качественного изучения вопроса управления муниципальной собственностью в рамках дипломного проекта необходимо больше публикаций, посвящённых именно управлению муниципальной собственностью. Большинство авторов заостряют своё внимание на процессе формирования муниципальной собственности, процессах приватизации и пр. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ КАТЕГОРИИ «МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ» 1.1. Категория «собственность» в общественных науках Там, где есть экономическая деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают всю систему экономических отношений и сопровождают человека с момента его рождения до ухода в иной мир. Везде и всюду мы постоянно наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто присваивает материальные условия существования людей, является хозяином земли, фабрики, духовного богатства? Рассматривая муниципальную собственность, в том числе как объект управления, необходимо, прежде всего, рассмотреть понятие «собственность», его понимание наукой. В науке существуют довольно многочисленные и весьма неоднозначные толкования этого вопроса. Значительной популярностью пользуется вещественное понимание собственности – как отношение людей к вещам, в том числе денежным знакам. Широкое распространение имеет юридическое толкование собственности, согласно которому «это понятие относится к совокупности прав»[5]. Данный подход является слишком узким, так как в реальной жизни собственность далеко не всегда юридически оформляется или соответствует правовым нормам. Собственность как порождение естественной природы человека рассматривается природно-биологическим представлением о собственности. В научной литературе встречаются также религиозно-идеалистическое понимание собственности. По мнению многих авторов, такое видение природы собственности, мягко говоря, сомнительно. Сторонники многопланового толкования собственности видят природу данного явления в отношениях двоякого рода: и между людьми, и между людьми и вещами. С одной стороны, это правомерно: ведь собственность без участия людей и вещей существовать не может; с другой – отношения между людьми далеко не всегда обусловлены собственностью и их отношением к ней Рассмотрев выше обозначенные подходы к понятию «собственность», считаю возможным заключить, что наиболее близкими к реальности является вещественное и многоплановое толкования данного понятия. При этом стоит отметить, что многоплановый подход к определению собственности в некоторой степени дополняет вещественное понимание, так как трудно не согласиться с утверждением, что отношения между человеком и вещью, хоть и не во всех аспектах, но влияют на отношения между людьми. Например, люди могут сильно отличаться внешне (рост, телосложение), и это будет определяющим фактором, влияющим на их взаимоотношения (при прочих равных условиях), но до тех пор, пока они либо не знают об уровне благосостояния друг друга (или оно незначительно у обоих) либо если данные субъекты занимают практически равные позиции в обществе (относительно объёмов средств производства, которыми они обладают). 1.2. Общесоциальный характер собственности Муниципальное образование в лице органов местного самоуправления призвано осуществлять свою деятельность по решению вопросов местного значения, «исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций»[6]. Очевидно, что защищать интересы местного сообщества органы С уверенностью можно утверждать, что вопросы местного значения, решаемые посредством пользования и распоряжения собственностью, относятся к самым разным сферам («интересы населения» довольно широки): не только экономической или правовой. Само понятие «собственность» является, прежде всего, экономической категорией, а юридическое закрепление объектов собственности является значительным фактором в межсубъектных взаимоотношениях. Тем не менее, отношения собственности (на местном уровне это видно лучше) присутствуют и в духовной, и в социально-политической сферах жизни общества. Таким образом, «собственность носит общесоциальный характер»[7] как одну из её содержательных черт. Попробуем обосновать данное утверждение. Во-первых, в перечисленных выше сферах складываются присвоение и отчуждение – основы отношений собственности. В социально-политической сфере жизни общества неизбежно распределение власти, привилегий, возможностей и гарантий. Духовная сфера включает в себя присвоение и отчуждение (даже элементарное использование) идей, знаний, информации, художественных произведений и др. Данные явления в этих сферах должны существовать в определённой общественной форме, то есть в виде собственности. В то же время стоит отметить, что, например, одной из функциональных статей расходов местных бюджетов является Общесоциальный характер собственности доказывается также тем обстоятельством, что все участники общественной жизни (всех её сфер) могут быть субъектами каких-либо отношений собственности. К примеру, объектами социальной сферы, такими как кинотеатры, различные развлекательные комплексы, могут владеть частные и юридические лица. Как участники общественной жизни могут стать субъектами отношений собственности, так и любые жизненные блага могут выступать в качестве объекта таких отношений. Таким образом, видно, что отношения собственности проникают во все сферы жизни человека и общества в целом. 1.3. Общее и особенное в содержании понятия «муниципальная собственность» В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации, в нашей стране «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»[9]. Фактически в современной Рассмотрим типы собственности, которые по праву можно считать наиболее крупными её разновидностями, наиболее фундаментальными и качественно отличными. К таковым отнесём следующие типы: . частная; . государственная; . муниципальная; . коллективная; . общественная; . смешанная. Частную собственность можно определить как «собственность отдельных, обособленных лиц, направленную главным образом на получение и умножение их доходов»[10]. Отношения частной собственности представляют собой – по сути Частными собственниками могут быть индивиды или группа людей, обособленных друг от друга в силу глубокого различия их приобретательских потребностей и интересов (владельцы частных состояний). Развивая данную идею, приходим к тому, что субъектами частнособственнических отношений могут являться определённые социальные слои (промышленная, торговая буржуазия), а также целые классы, жизнедеятельность которых основана на частном присвоении жизненных благ: рабовладельцы, феодалы, капиталисты, свободные крестьяне и ремесленники – обособленные лица (в рамках класса). Основными объектами частной собственности служат материальные блага: средства производства и рабочая сила (если она используется для личного обогащения), а также многие природные богатства, разнообразные услуги Среди основных черт частной собственности выделим, прежде всего: . трудовой или нетрудовой характер (также может быть смешанный, что нередко встречается в современной России); . способность становиться капиталом: когда данная собственность приносит прибавочную стоимость посредством использования наёмного труда; . классовый характер: она сама порождает классы, к которым и принадлежат соответствующие собственники. 1.3.2. Государственная собственность «Государственная собственность всегда выступает одним из факторов ускорения развития экономики»[11]. Безусловно, нельзя отрицать и значительное влияние данной формы собственности для общего развития экономики страны. Без надлежащей государственной помощи в снабжении предприятий современными средствами производства, без организации производства таких средств производства развитие частной инициативы и предприимчивости невозможно. Существуют разные подходы к определению государственной собственности. В экономике западных стран велико значение государственной собственности. В нее входят обычно некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия тех отраслей, которые обслуживают производство и социально-бытовую сферу — грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных предприятий обусловлено отчасти желанием ускорить научно-технический прогресс. Вместе с тем государство иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики. В собственности государства сосредоточены немалые материальные резервы в виде запасов продовольствия, топлива и других средств жизнеобеспечения. . каждое государство должно думать о своей безопасности; . государство выполняет широкий круг «социализаторских функций», призванных обеспечить достаточный прожиточный минимум населения и поддержку власть предержащих со стороны электората, среди которого немало обездоленных. Долгое время (СССР в доперестроечный период) государство являлось единственным субъектом отношений государственной собственности. «В руках государства было сосредоточено около 90 процентов основных производственных фондов страны»[14]. Таким образом, наблюдался одноуровневый, единообразный характер государства как субъекта права государственной собственности. В настоящее время многоуровневый характер государственной собственности и круг ее субъектов определены в гражданском, а в известной мере и в конституционном законодательстве (см., например, ст. 212, 214 ГК; п. "д" ст. 71; подп. "г" п. 1 ст. 72 Конституции РФ). Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность, т. е. собственность, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Государственная собственность выражает высшую форму обобществления отношений присвоения благ. Функции государственной собственности иллюстрируют её значимость, показывают природу отношений субъектов государственной собственности. Видно, что это особый тип собственности, затрагивающий интересы всех членов общества. Правомерен тезис, законодательно закреплённый в СССР: «Государственная собственность — общее достояние всего советского народа» (например, ст. 94 ГК РСФСР). 1.3.3. Муниципальная собственность Муниципальная собственность – это собственность муниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество городских и сельских поселений, а также их финансы, которые – в то же время – выделены в отдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов, связанных с финансированием тех или иных мероприятий). В настоящее время муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности – наряду с частной, государственной и иными. Отметим, что если круг субъектов государственной собственности очерчен в российском законодательстве достаточно четко, то этого нельзя сказать о субъектах муниципальной собственности, в отношении которых «употреблена расплывчатая формулировка»[15] – городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования. На территории муниципального образования проживает население, объединённое общими интересами в решении вопросов местного значения. Это местное сообщество, которое имеется на территории любого муниципального образования. Понятие «местное сообщество» в российском законодательстве не встречается. Однако закон гласит, что местное самоуправление в Российской Таким образом, из выше сказанного следует, что население муниципального образования также является источником власти на соответствующей территории. А так как местное сообщество – это, по сути, население, проживающее на территории муниципального образования, местное сообщество – источник власти на данной территории, и принятие решений, в том числе касательно муниципальной собственности, здесь осуществляется от лица местного сообщества. Итак, главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной собственностью»[16]. И на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности. К таковым можно отнести: . глава муниципального образования; . представительный орган муниципального образования; . структурные органы и подразделения местной администрации; . орган управления муниципальным хозяйством; . муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения; . другие организации с правом управления муниципальной собственностью. К муниципальной собственности закон относит средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды. Они выступают в качестве финансовых ресурсов местного самоуправления. Помимо них в состав муниципальной собственности в качестве материальных объектов входят: имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения различных отраслей, другое движимое и недвижимое имущество. Стоит отметить, что в исключительной собственности муниципальных образований находятся те объекты, которые имеют особо важное значение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия. К таким объектам можно также отнести, например, городские парки, памятники культуры. Это свидетельствует о социальной направленности муниципальной собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории (в отличие от управления многими другими формами собственности), а во-вторых, многие объекты муниципальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей природы муниципальной собственности. Другой особенностью является выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к примеру, муниципальные предприятия – в соответствии со ст. 113 ГК РФ – являются коммерческими предприятиями; к тому же имущество органов местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность. 1.3.4. Коллективная собственность Данный тип собственности можно определить как отношения между людьми по поводу присвоения-отчуждения жизненных благ определёнными коллективами. Коллектив как целостность служит основным субъектом коллективной собственности. Все его члены являются сособственниками совместного достояния. Их также можно считать субъектами коллективного достояния, хотя и неосновными. Отношения между коллективом и сособственниками составляют значительный аспект содержания данной собственности. С этим связана одна важная особенность коллективной собственности, а именно её внутренне противоречивый характер, обусловленный различиями между общими Особенно стоит отметить, что в отношениях коллективной собственности участвуют три группы субъектов: трудовые коллективы, их члены, все остальные образования. Отношения между ними по поводу присвоения-отчуждения жизненных благ составляет более конкретное общее содержание коллективной собственности. Их можно подразделить на внутренние (между коллективом и его членом) и внешние (со всеми остальными общественными образованиями) собственнические отношения. 1.3.5. Общественная собственность Общественная собственность имеет двоякую природу: с одной стороны, это достояние общества в целом, а с другой – совместное достояние всех его составных частей (вплоть до конкретных личностей). В связи с этим складываются двоякого рода субъекты присвоения: . общество в целом, . любой член общества – групповой или индивидуальный. Первый субъект является основным собственником, а второй – неосновным, то есть частичным, более внешним. Таким образом, содержанием данного типа собственности служат отношения между обществом (единым собственником) и его составными частями (сособственниками) по поводу присвоения-отчуждения жизненных благ. Объекты общественной собственности встречаются практически во всех крупных сферах социальной жизни: материальные ресурсы (средства производства и обращения), социальные ценности (власть, свобода, безопасность), различные духовные блага. Состав объектов свидетельствует об общесоциальной распространенности общественной собственности. Рассмотрим её основные содержательные черты. В литературе встречаются следующие высказывания. Во-первых, данная собственность должна носить общенародный совместный характер. Это означает, что в её пределах каждая социальная группа, каждый гражданин есть владелец жизненных благ не самостоятельно, не отдельно от других, а только вместе со всеми, в единстве со всеми. Во-вторых, предполагается и утверждается приоритет общенародных потребностей и интересов перед личными и групповыми. В-третьих, общественная собственность носит всеобщий характер. В её границах отмирает деление людей на собственников и несобственников: все находятся в составе собственника (общества в целом). В-четвёртых, в рамках данной собственности обеспечивается реальное равенство социальных групп и личностей. В-пятых, общественная собственность носит сугубо трудовой характер, так как здесь устанавливаются отношения только между трудящимися (их обществом, группами, отдельными работниками), объекты данного присвоения создаются, существуют и умножаются исключительно трудом самих его субъектов, и так как доходы от собственности могут быть только трудовыми. Общественной собственности, которую называют также общенародной, присущи достаточно острые противоречия, а также весьма непростые, неоднозначные и многочисленные отношения между обществом и его составными частями – социальными группами и конкретными личностями. 1.3.6. Смешанная собственность Рассмотренные выше типы собственности отличаются достаточной однозначностью и качественной обособленностью друг от друга, но на практике, так или иначе, взаимодействуют. Однако реально существует ещё и такой тип собственнических отношений, где рассмотренные их разновидности не просто взаимодействуют, а тесно переплетаются и даже взаимопроникают, не могут функционировать друг без друга. Этим феноменом является смешанная собственность. Проявлением смешанной собственности могут быть акционерные общества, когда их контрольный пакет акций примерно поровну поделен между представителями государства, трудовыми коллективами и частными лицами. В качестве субъектов смешанной собственности выступают участники собственнических отношений, которых можно разделить на три группы: . объединения разнотипных собственников (общество в целом, трудовые коллективы, частные владельцы). В результате образуются общественно-коллективные, коллективно-частные, общественно- частные и тому подобные субъекты смешанного достояния; . объединение однотипных, но всё же существенно различных собственников. Например, коллективы производственные и непроизводственные; . сами по себе – по отдельности – индивидуальные участники выше названных объединений. Они играют меньшую роль, чем совокупные субъекты смешанного достояния, поскольку недостаточно самостоятельны и в значительной степени зависимы друг от друга. Они всегда являются и менее крупными участниками отношений, но, тем не менее, служат особыми, хотя и неосновными субъектами исследуемой собственности, так как могут оказывать не неё существенное влияние. Что касается объектов смешанной собственности, то они в основном такие же, как и у рассмотренных выше типов собственности. В широком плане это материальные, социальные и духовные блага. Характерными чертами смешанной собственности являются: . большая сложность по сравнению с другими типами владения, пользования и распоряжения. Главная причина – крупные социальные различия между объединёнными участниками; . отсутствие чётко выраженной классовой принадлежности; . сравнительная неустойчивость и нестабильность; одной из причин является кратковременность (для достижения определённых целей) существования соответствующих собственников (предприятий и организаций); . дополняющее, вспомогательное значение. Рассмотренные содержательные черты смешанной собственности, кроме всего прочего, показывают её особое, самостоятельное место в общественной жизни. 1.3.7. Муниципальная и другие типы собственности: сравнительная характеристика Рассмотрев представленные выше типы собственности, в том числе муниципальную, ответим на вопросы «Что общего у муниципальной собственности и других типов?» и «К каким типам собственности муниципальная собственность ближе?». Ответы на данные вопросы позволят лучше понять природу муниципальной собственности. При анализе представленных выше типов собственности основное внимание уделялось таким параметрам, как понятие, субъекты, объекты и основные содержательные черты. Очевидно, что их раскрытие показывает особенности рассматриваемых типов собственности. Следовательно, и в данном параграфе целесообразно проводить сравнительный анализ на основе рассмотрения тех же параметров. Что касается определений того или иного типа собственности, то речь идёт – прежде всего – об отношениях, возникающих между её субъектами по отношению к определённым объектам. Именно по данным позициям различные типы собственности в той или иной степени отличаются. Изучение субъектов муниципальной собственности показывает, что основным субъектом является местное сообщество, то есть население муниципального образования в целом. При этом каждый член местного сообщества является собственником лишь в составе так называемого совокупного субъекта – общества. В то же время дополнительными субъектам отношений муниципальной собственности являются органы, причастные к управлению муниципальной собственностью. По данным характеристикам муниципальная собственность близка к общественной (в рамках общества, проживающего в границах муниципального образования) и государственной собственности. Можно с уверенностью утверждать, что в большей степени муниципальная собственность близка к государственной: ведь её собственником также является, в первую очередь, общество в целом (население как источник государственной власти), но в масштабах всей страны (здесь собственники в определённой степени «пересекаются»), а также для управления государственной собственности создаются специальные органы, которые – как и в случае с муниципальной собственностью – также являются дополнительными субъектами. Объектами муниципальной собственности – как видно из приведённого выше анализа – являются, прежде всего, муниципальные земли, ресурсы, финансово- кредитные организации, предприятия и их имущество, различное движимое и недвижимое имущество. То есть в собственности муниципальных образований находятся самые разнообразные объекты, расположенные на соответствующей территории. К тому же, в исключительной собственности находятся объекты, имеющие особое значение для жизнеобеспечения местного населения. Таким образом, на лицо социальная ориентированность муниципальной собственности как одна из её особенностей. По характеру объектов собственнических отношений к муниципальной собственности наиболее близка государственная: здесь в собственности также – в первую очередь – объекты жизнеобеспечения, а также объекты производственного и социально-экономического назначения Итак, приведённый выше анализ показывает, что муниципальная собственность по своей природе наиболее близка к государственной собственности. В обоих случаях имеется близкая сущность первичного собственника: население соответствующей территории. Также характер объектов государственной и муниципальной собственности схож: в первую очередь, необходимо отметить такие основные функции данных объектов, как стабилизирующая и обеспечивающая социально-экономическое благополучие населения. К тому же, и в случае государственной и в случае муниципальной собственности в качестве их особенностей выступают общественный характер собственности (владеет не каждый член общества, а все вместе) и наличие органов-посредников, создаваемых для управления собственностью. 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В МО «Город 2.1. Нормативно-правовое обеспечение управления муниципальной собственностью 2.1.1. Федеральное законодательство В предыдущей главе сущность собственности, в том числе муниципальной, рассматривалась с экономической точки зрения. Для более глубокого понимания природы муниципальной собственности необходимо проанализировать юридическую составляющую содержания понятия «муниципальная собственность». С этой целью рассмотрим основные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые составляют основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в нашей стране. К таким нормативным правовым актам следует отнести, в первую очередь, следующие: . Конституция Российской Федерации; . Гражданский Кодекс Российской Федерации; . ФЗ от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; . ФЗ от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации»; . ФЗ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Основной закон Российской Федерации наряду с другими наиболее важными сферами жизни общества и государства регулирует также отношения муниципальной собственности. В частности, пункт 1 статьи 130 Конституции Одним из источников, регулирующих право муниципальной собственности, является Гражданский Кодекс Российской Федерации. В п. 1 ст. 215 даётся определение муниципальной собственности – «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям»[21]. В соответствии с Гражданским Кодексом Таким образом, анализ статей Гражданского Кодекса Российской Отношения муниципальной собственности регулируются также действующими Финансовые основы местного самоуправления регулируются также . доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; . доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель; . не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций). Кроме того, «выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов»[26] (п. 3 ст. 16). Для наиболее полного изучения правовых основ управления муниципальной собственностью необходимо рассмотреть также Федеральный закон от 21 декабря . продажа муниципального имущества на аукционе, . продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, . продажа муниципального имущества на конкурсе, . продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, . продажа муниципального имущества посредством публичного предложения, . продажа муниципального имущества без объявления цены, . продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления, . преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, . внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Таким образом, приватизацию муниципального имущества можно проводить большим количеством способов, основная часть которых сводится к продаже данного имущества. При этом, приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом (п. 5 ст. 13). 2.1.2. Муниципальные нормативные правовые акты Тема дипломного проекта предполагает изучение муниципальной собственности на примере МО «Город Архангельск». В этой связи необходимо проанализировать, с учётом избранной темы, законодательство муниципального образования в области управления муниципальной собственностью. Основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в г. . Устав муниципального образования "Город Архангельск"; . Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию "Город Архангельск", утверждённое решением Архангельского городского Совета депутатов от 15 октября 1999 года № 157; . Концепция управления имуществом муниципального образования «Город Архангельск», утверждённая решением Архангельского городского Совета депутатов от 25 сентября 2001 года № 93; . Программа приватизации имущества, принадлежащего муниципальному образованию "Город Архангельск", утверждённая решением Архангельского городского Совета депутатов от 31 января 2002 года № 13. Устав муниципального образования "Город Архангельск" имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления и по вопросам регулирования муниципальной собственности базируется на положениях Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154- Рассмотрим некоторые из них, а именно названные выше Положение, В данном нормативном правовом акте большое внимание уделяется муниципальным предприятиям (учреждениям) и имуществу, находящемуся в их владении. Решения об учреждении, реорганизации и ликвидации муниципального предприятия (учреждения) принимаются Архангельским городским Советом депутатов. Он же, в частности, определяет предмет и основные цели деятельности муниципального предприятия, а также размер подлежащей перечислению в бюджет города прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, что соответствует статье Одним из аспектов управления муниципальной собственностью является отчуждение муниципального имущества, его передача в безвозмездное пользование, залог и доверительное управление. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного выше Положения, решения об отчуждении муниципального имущества путем дарения, мены, продажи и иным образом принимаются . о приобретении имущества в собственность города; . о переводе нежилых помещений в жилые; . о переводе жилых помещений в нежилые; . об изменении профиля использования и переоборудовании жилых помещений без перевода их в нежилые; . о включении жилых помещений в число служебных; . об исключении жилых помещений из числа служебных. Данная информация, таким образом, дополняет предыдущий вывод о распределении правомочий между ветвями власти. А именно в том, что – по сути – городской Совет депутатов ведает вопросами отчуждения муниципальной собственности, а администрация муниципального образования – вопросами приобретения имущества в собственность города. Очевидно, что законодатель руководствовался здравым смыслом: отчуждение муниципальной собственности – более ответственное мероприятие, поскольку при неграмотном или злонамеренном руководстве в данном случае интересам города может быть нанесён больший вред, чем при приобретении муниципальной собственности. Рассмотрим также Концепцию управления имуществом муниципального образования «Город Архангельск», целями которой являются: . формулирование и закрепление в нормативно-правовой форме интересов города в сфере управления собственностью, . определение основных направлений, способов, методов и механизмов использования муниципальной собственности для решения задач, стоящих перед муниципальным образованием «Город Архангельск». В качестве цели управления муниципальным имуществом Концепция провозглашает «обеспечение доходной части бюджета для решения социально- экономических проблем города, повышение благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной среды для проживания»[28]. В данном нормативном правовом акте большое внимание опять же уделяется муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. В частности, относительно муниципальных предприятий говорится, что существующее законодательство не позволяет эффективно управлять ими (см. далее). Концепция управления имуществом муниципального образования «Город . максимально возможное повышение доходности объектов муниципальной недвижимости; . наиболее эффективное выполнение городом своих социальных функций в процессе использования муниципальной недвижимости; . стимулирование за счёт недвижимости развития реального сектора экономики, «сделать доступ предпринимателей к объектам недвижимости максимально простым и удобным»; . вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершённого строительства. Целью городской политики в области приватизации, в соответствии с настоящей Концепцией, является проведение процесса приватизации, результатом которого должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом. . создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса; . создание широкого слоя эффективных собственников; . рациональное наполнение доходной части бюджета, с акцентом на бюджет развития. Также приватизация должна рассматриваться не как изолированный этап решения отдельных задач, связанных с единовременным пополнением бюджета, а Более полно на процесс приватизации (принципы, закономерности и т.д.) в г. Архангельске позволит посмотреть Программа приватизации имущества, принадлежащего муниципальному образованию "Город Архангельск", утверждённая решением Архангельского городского Совета депутатов от 31 января 2002 года Отметим также, что решения о приватизации муниципального имущества, способе, сроках и иных условиях его приватизации принимаются органами и должностными лицами местного самоуправления города Архангельска в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города и настоящей Итак, рассмотрение законодательных актов муниципального образования в сфере приватизации показывает, что – во-первых – приватизация как процесс на территории города основана на федеральных законах и является неотъемлемой частью местной политики в области управления муниципальным имуществом. То есть это полноценный и постоянно продолжающийся процесс. Во- вторых, приватизация должна осуществляться не только не в ущерб муниципальному образованию, но и с целью извлечения выгоды (для города) из реализации муниципальной собственности. 2.2. Характеристика муниципальной собственности МО «Город Архангельск» Процесс формирования муниципальной собственности неоднократно оказывался в центре внимания при обсуждении проблем местного самоуправления. Большинство муниципальных образований пошло по пути принятия решений о передаче в муниципальную собственность объектов, соответствующих предметам ведения местного самоуправления. Однако процесс передачи носил спонтанный и затяжной характер, а решение принималось по каждому конкретному объекту[32]. В Архангельской области и в г. . муниципальной собственности, имеющейся на момент разграничения (1990 год); . объектов государственной собственности, переданных на безвозмездной основе в муниципальную собственность для осуществления полномочий МСУ; . безвозмездной передачи находящихся в государственной собственности предприятий, включая акции приватизированных предприятий, расположенных на территории МО; . приобретения собственности и создание муниципальных предприятий засчёт собственных или заёмных средств; . имущества на территории МО, не имеющего собственника. В определённый период современной истории формирование муниципальной собственности было взаимосвязано с процессом приватизации, но в связи с отсутствием средств муниципальные образования фактически не участвовали в этом процессе. Последние несколько лет в МО «Город Архангельск» продолжена работа по уточнению состава муниципальной собственности: проведена инвентаризация тепловых и водопроводно-канализационных сетей, сетей уличного освещения и жилищного фонда[33]. За 2003 год в муниципальную собственность принято 6 жилых зданий общей площадью 10980 кв.м., нежилые помещения площадью 291 кв.м., 19 зданий технического назначения, 38,155 км. сетей различного назначения и другие объекты инфраструктуры города. Балансовая стоимость муниципального имущества увеличилась на 10,5 млн. рублей за счёт капитальных ремонтов и реконструкции объектов. Жилищный фонд города Архангельска по состоянию на начало 2003 года составил 7,7 млн. кв.м. общей площади. Для сравнения, в большинстве муниципальных образований Архангельской области жилищный фонд относительно небольшой. К примеру, в таких крупных районах, как Лешуконский или Всё это свидетельствует о значительности жилищного фонда города В Едином государственном регистре предприятий и организаций на 1 января 2004 года из общего числа хозяйствующих субъектов всех отраслей экономики на территории МО «Город Архангельск» было учтено 312 организаций с муниципальной формой собственности, что составляет 3,1% от общего числа организаций[35]. В числе действующих предприятий и организаций города в Таблица 2.1. Структура муниципальных унитарных предприятий Данные, приведённые в таблице, показывают, что деятельность более половины муниципальных предприятий направлена на обеспечение жизнедеятельности населения. Малая же численность предприятий транспорта и торговли отражает соответствующую политику городских властей, осуществляемую, очевидно, ввиду малой эффективности этих предприятий. В городе действует также 201 муниципальное учреждение. Таблица 2.2. Структура муниципальных учреждений Мы видим, что основная часть учреждений работает в сфере образования. В состав муниципальной собственности входит также водопроводно- канализационное хозяйство. Протяжённость водопроводно-канализационной сети города составляет 1094 км., из них более 210 км. – ветхие. Кроме перечисленных, в состав муниципальной собственности города Рассмотрение вопроса о формировании и составе муниципальной собственности МО «Город Архангельск» позволяет сделать следующие выводы. Во- первых, процесс формирования муниципальной собственности в городе проходил характерными для всей Российской Федерации способами; при этом в процессе приватизации муниципальное образование практически не участвовало. Во- вторых, общий фонд муниципальной собственности, находящейся на балансе города, является довольно значительным и громоздким, если сравнивать по данному параметру (количество объектов муниципальной собственности) областной центр с другими городами и районами области. И, в-третьих, значительная часть объектов муниципальной собственности находится в аварийном или ветхом состоянии, что требует от городских властей больших затрат по обслуживанию и содержанию этих объектов. 2.3. Система органов управления муниципальной собственностью и их роль Рассматривая систему орг |
|
В хорошем качестве hd видео
Онлайн видео бесплатно